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營業執照、許可證、資質證之間的關系

編輯:jiahui時間:2019-11-07瀏覽次數:

一、營業執照、許可證、資質證之間的關系營業執照是公司法人資格的證明,是公司進行日常經營活動最基本的證件,營業執照中載明了公司的經營范圍,《公司法》第十二條規定:公司的經營范圍由公司章程規定,并依法登記。公司可以修改公司章程,改變經營范圍,但是應當辦理變更登記。公司的經營范圍中屬于法律、行政法規規定須經批準的項目,應當依法經過批準。
 
許可證是基于《行政許可法》,根據當事人的申請,依法審查準許從事特定活動的證書。就電力工程而言,《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會28號令)第四條規定:在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施活動的,應當按照本辦法的規定取得許可證。《承裝(修、試)電力業務許可證》由電力主管部門頒發。
 
資質證,在建筑法律體系中規定十分詳細,《建筑法》第十二、十三條,《建設工程質量管理條例》第二十五條,《建筑業企業資質管理規定》第十一條,《建筑業企業資質等級標準》對施工企業資質分類作出了具體的規定。如:專業承包企業資質等級標準…四十九、送變電工程專業承包企業資質等級標準…送變電工程專業承包企業資質分為一級、二級、三級。
 
由此可知,營業執照是許可證與資質證取得的前提條件,也是企業申請許可證與資質證不可缺少的資料之一,申請許可證與資質證事項,必須在營業執照的經營范圍內。營業執照中的經營范圍,常常有“憑有效資質經營”的說明,因此,在日常經營活動與合同審查中,必須同時審查營業執照與相應的資質證書。
 
許可證范圍很廣,主管部門也很多,如安全生產許可證,由安全監督管理部門頒發。而資質證,因頒發資質證的行為屬于行政許可行為,故屬于廣義的許可證,根據《建筑業企業資質管理規定》,由建設主管部門統一監督管理,其他部門配合。
 
二、營業執照、許可證、資質證與建設工程施工合同的效力
 
1、無營業執照,建設工程施工合同無效。
無營業執照,即無企業的主體資格,而自然人不能申請資質,故建設工程施工合同因無建筑施工企業資質無效。有營業執照或營業執照中載明了可以施工的范圍,但無相應資質證書的,建設工程施工合同無效。
 
2、許可證與建設工程施工合同效力無必然聯系。
許可證(為區別資質證,僅指證書上有“許可證”三字的狹義上的許可證),是建設工程施工的一項重要證書,如果缺乏該證書,會導致主管部門的行政處罰、不能通過主管部門分部分項工程驗收。但就建設工程施工合同的效力而言,二者無必然的聯系。合同法規定違反法律、行政法規的強制性規定的合同無效,《合同法司法解釋二》進一步規定強制性規定指效力性強制性規定,故對違反行政管理性質的法律強制性規定的,不影響合同的效力,除非直接規定了違反某條款而合同無效。縱觀建設工程施工環節的法律法規與司法解釋,暫沒有無許可證建設工程施工合同無效的規定。
 
3、無資質證,建設工程施工合同無效。
《建設工程施工合同司法解釋》第一條明確規定了承包人未取得建筑施工企業資質的合同無效。該司法解釋出臺后,無資質則合同無效在司法實踐中已無爭論,關鍵在于對“施工資質”的理解,不經過仔細分析很容易跟相關許可證混淆。通過以上的分析已有結論:施工資質,即建設行政主管部門頒發的《建筑業企業資質證書》記載的資質。而本文提到的案例,法院對施工資質的理解有失偏頗。
 
三、企業應防范無資質經營的法律風險
不管是發包人,還是承包人,甚至是轉包人,都應充分認識到無資質經營的法律風險。首先是合同無效的訴訟風險。無效合同自始無效,雖然特殊情況下可以進行效力補正,或參照有效合同結算工程款,但一旦問題出現,特別是驗收不合格、存在質量問題時,雙方都會得不償失。建設工程施工合同糾紛訴訟具有標的大、時間長、程序復雜、牽涉面廣、執行難特點,一旦進入訴訟程序,無疑會對企業經營產生重大影響。

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